Reflexiones sobre la Cooperación Sur-Sur y el "Sur global"

“La cooperación Sur-Sur ofrece soluciones reales y concretas a problemas de desarrollo comunes” - Ban Ki-moon, 2013 [1]

Hacia finales del año 2011, mediante resolución 66/550, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó el Día de las Naciones Unidas para la Cooperación Sur-Sur, a celebrarse en adelante todos los 12 de septiembre [2]. En este breve artículo, se presentarán breves antecedentes para la conmemoración de esta fecha, así como un análisis de lo que se entiende por “Sur global” y, finalmente, la importancia de los proyectos de la Oficina de las Naciones Unidas para la Cooperación Sur-Sur (UNOSSC).

En primer lugar, la Resolución 66/550 menciona que la principal razón para celebrar este día es la conmemoración de la fecha 1978, fecha en que la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cooperación Técnica entre los Países en Desarrollo (CTPD) aprueba el Plan de Acción de Buenos Aires, ello con el fin de promover y realizar cooperación técnica entre países en vías de desarrollo. En el documento de la CTPD podemos notar dos elementos relevantes. El primero son los objetivos, tales como fomentar la capacidad de los países en desarrollo para valerse de medios propios aumentando su capacidad creadora, compartir y utilizar recursos técnicos en forma combinada para el desarrollo de capacidades complementarias, así como reconocer y solucionar los problemas y necesidades de los países en desarrollo menos adelantados. El segundo elemento son las recomendaciones tanto a nivel nacional como regionales, tales como la mejora de instituciones existentes, el fomento de una mayor capacidad tecnológica, la expansión de vínculos técnicos bilaterales, el mejoramiento de las corrientes de información entre otros [3].

Considero importante estos elementos porque permiten entender que es necesaria la solidaridad y cooperación entre los países en desarrollo; asimismo, el documento es planteado en un contexto en el que, por ejemplo en Latinoamérica, la manera de desarrollo era mediante la Industrialización por Sustitución de Importaciones y se promovía un modelo predominantemente nacionalista. Sumado a ello, el documento resalta la diferenciación entre países en desarrollo y los demás, que la Asamblea General luego denomina “Sur”, lo cual resulta interesante si consideramos que dentro de la teoría en Relaciones Internacionales existe una diferenciación entre países del “Norte global” y “Sur global”, así como entre “Centro-Periferia”.

En segundo lugar, desde las Relaciones Internacionales, podemos resaltar el aporte de la escuela Estructuralista. Esta visión aparece en los años 60’-70’s, como respuesta al debate clásico entre las ramas del liberalismo y el realismo, ya que los estados en desarrollo cobran importancia política en el contexto más intenso de la Guerra Fría. Otra razón por la que surge esta escuela es que surge una interrogante relevante: si países con dos Guerras mundiales han podido renacer como potencias mundiales o se han vuelto relevantes en la dinámica internacional, algo debe estar fallando con los países del denominado entonces “Tercer mundo” para que que no puedan salir de su condición de subdesarrollo. En ese sentido, la estructura del sistema internacional representa la principal unidad de análisis, es decir, el sistema económico capitalista; en la misma línea, autores como Fernando Cardoso o Immanuel Wallerstein, se preocupan por los mecanismos que perpetúan relaciones de dependencia entre países.

De un lado, Fernando Cardoso en su libro “Dependencia y desarrollo en América Latina” señala que la región Latinoamericana se encuentra inserta en una estructura que mantiene las redes de dominación y explotación existentes, por lo que existen mecanismo externos e internos que refuerzan una desigualdad entre los países del “centro” y los de la “periferia”. Asimismo, Cardoso menciona que el sistema de libre comercio es bastante desigual e injusto, por lo que los países latinoamericanos deberían transitar hacia un nuevo orden económico internacional [4]. De otro lado, Immanuel Wallerstein en su libro “El moderno sistema mundial” explica cómo el capitalismo se ha consolidado a escala mundial, y que la existencia de una economía-mundo capitalista ha llevado a que la producción de mercancías están destinadas a la venta en un mercado con el objetivo de obtener el máximo beneficio, por lo que surge una apropiación de “plusvalor” en el que los países del Norte se ven con más ventajas que los del Sur [5]. Considero que la importancia de esta escuela Estructural radica en que nos permite entender cómo nuestros países se adhieren al capitalismo y pone de manifiesto el modo de vinculación de las economías nacionales de los países en desarrollo al mercado internacional. Posiblemente los funcionarios de las Naciones Unidas no hayan tomado en cuenta todas las premisas e implicancias de la escuela Estructural al considerar como válido el término, pero el mero reconocimiento de la categoría “Sur global” nota un sinceramiento sobre cómo se estaban denominando desde su propia visión los países en desarrollo.

En tercer lugar, la Cooperación Sur-Sur es un marco amplio de colaboración entre los países del Sur en los ámbitos político, económico, cultural, medioambiental y técnico, que se materializa en, por ejemplo, el apoyo de Cuba en la lucha contra el ébola en África occidental, la experiencia de México en la diversificación de productos de maíz para mejorar la salud y la nutrición en Kenia, y también en la UNOSSC. La Oficina de las Naciones Unidas para la Cooperación Sur-Sur fue creada en 1974 con el objetivo de promover, coordinar y apoyar la cooperación Sur-Sur. Esta agencia trabaja para apoyar los esfuerzos de los países para gestionar, diseñar e implementar las iniciativas de la cooperación Sur-Sur, cuya Segunda conferencia de Alto Nivel se dio en Buenos Aires en el año 2019 [6]. Una iniciativa promovida por la UNOSSC es la “Galaxia Sur-Sur”, plataforma global de intercambio de conocimientos y asociación lanzada en 2019, con el fin de apoyar a los países del Sur en la conexión y aprendizaje para la colaboración con socios potenciales en el ámbito digital. Ahora mismo, la plataforma ofrece una cantidad de conferencias adaptadas a la nueva situación del Covid-19 [7].

Si tenemos en cuenta el contexto de la pandemia actual, este tipo de colaboraciones son ahora más importantes, ya que varios países del “Sur global” han demostrado respuestas efectivas para contener el brote del virus, así como mitigar relativamente eficiente su impacto. No solo ello, pues en un futuro no muy lejano, posiblemente esta Cooperación Sur-Sur se vea más activa para que los países puedan aprender e intercambiar lecciones con países que han demostrado tener un mejor manejo de su sistema de salud y se pueda, como señala Antonio Guterres, “conseguir una recuperación firme y alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible para el 2030” [8].

Referencias

[1] CEPAL. (2013, 12 septiembre). Día de las Naciones Unidas para la Cooperación Sur-Sur. Cepal.org. https://www.cepal.org/es/articulos/2013-dia-naciones-unidas-la-cooperacion-sur-sur

[2] UNDOCS. (2012). Resoluciones y Decisiones aprobadas por la Asamblea General. Undocs.org. https://undocs.org/es/A/66/49%20%28Vol.%20II%29

[3] ONU. (1978, 19 diciembre). Plan de Acción de Buenos Aires para Promover y Realizar la Cooperación Técnica entre los Países en Desarrollo. Wikisource.org. https://es.wikisource.org/wiki/Plan_de_Acci%C3%B3n_de_Buenos_Aires_para_Promover_y_Realizar_la_Cooperaci%C3%B3n_T%C3%A9cnica_entre_los_Pa%C3%ADses_en_Desarrollo

[4] Cardoso, F. (1977). Dependencia y desarrollo en América Latina. Siglo XXI.

[5] Wallerstein, I. (2004). Capitalismo histórico y movimientos antisistémicos. Ediciones Akal.

[6] UNOSSC. (2019, marzo). Second High-Level United Nations Conference on South-South Cooperation. unsouthsouth.org. https://www.unsouthsouth.org/bapa40/

[7] HomePage. (2020, 8 septiembre). South-South Galaxy. https://www.southsouth-galaxy.org/home-page/

[8] United Nations. (2018, 12 septiembre). Día Internacional de la Cooperación Sur-Sur - mensaje | Naciones Unidas. https://www.un.org/es/observances/south-south-cooperation-day/message